中國建築防水協會與北京零點市場調查與分析公司聯合發布《2013年全國建築滲漏狀況調查項目報告》。

本次抽樣調查涉及全國28個城市
、850個社區，共計勘察2849棟樓房,訪問3674名住戶。抽樣調查了建築屋麵樣本2849個
，建築屋麵樣本中有2716個出現不同程度滲漏

，滲漏率達到95.33%；抽樣調查了地下建築樣本1777個，地下建築樣本中有1022個出現不同程度滲漏，滲漏率達到57.51%；抽樣調查了住戶樣本3674個，住戶樣本中有1377個出現不同程度滲漏，滲漏率達到37.48%。

建築防水材料作為工程建設的基礎性材料，是關係國計民生的重要功能性產品。建築防水的de優you劣lie關guan乎hu結jie構gou安an全quan和he百bai姓xing安an康kang。遮zhe風feng避bi雨yu是shi人ren類lei生sheng活huo的de最zui低di需xu求qiu，當dang今jin人ren類lei社she會hui已yi從cong基ji本ben需xu求qiu向xiang高gao級ji需xu求qiu全quan麵mian轉zhuan化hua，現xian代dai建jian築zhu本ben應ying賦fu於yu我wo們men的de是shi安an全quan

、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來的安全隱患和煩惱而擔憂。據北京建築工程司法鑒定中心的數據顯示，有1/4的法律糾紛是因為住宅建築滲漏引發的。近年來
，公之於媒體的滲漏案例越來越多
，引起了政府的高度關注。2013年10月住建部發布《住房城鄉建設部關於深入開展全國工程質量專項治理工作的通知》(建質[2013]149號)
，將滲漏列入建築工程質量通病之首，並規劃用五年時間進行重點專項治理。國家質檢總局也已連續三年把建築防水卷材產品列入全國質量提升重點產品名單。

為了進一步了解建築防水質量的現狀，準確掌握建築滲漏數據和滲漏根源
，中國建築防水協會於2013年委托北京零點市場調查與分析公司對全國若幹重點城市進行了滲漏調查。上述公布的調查數據，是依據國家規定的調查統計方法，經過嚴格的取證調查得出的，比較真實地反映了全國建築滲漏的現狀
，即：全國建築滲漏情況相當嚴重。中國建築防水協會還對嚴重的滲漏問題進行了重點分析並提出應對之策。

產能嚴重過剩導致“黑色產業鏈”肆虐

近年來，我國建築防水行業有了長足的發展，隨著建築防水領域向工程建設領域擴展，極大地拓展了建築防水行業的市場空間
，在行業快速發展的同時，一些深層次的矛盾逐漸浮出水麵――落後產能嚴重過剩、低水平重複建設嚴重、行業集中度低。目前
，防水行業擁有生產許可證的正規企業產能利用率不足60%
，生產工藝落後、節能環保不達標的中小企業數量偏多

，且多數為落後產能。更有甚者
，無證生產和製假售假窩點已經形成半公開化的“基地”。這些矛盾反映到市場上
，就是以犧牲產品質量和企業誠信為代價的低價競爭
，導致企業偷工減料、以次充好
、生產大量假冒偽劣和不符合國家相關標準防水產品的現象嚴重。

有需求才有供給。這些假冒偽劣產品的存在是由建築工程管理製度的缺陷和監管不力造成的。目前，我國建築防水工程招標多采用最低價中標
，中標價格低於成本價早已屢見不鮮
，這些導致劣幣驅逐良幣，給假冒偽劣產品創造了市場空間；防水材料的終端市場是建築工程，而工程領域也亂象嚴重，工程監理製度流於形式，工程質量監督嚴重不力
，沒有把住材料和施工的質量關；工程定額造價偏低
，嚴重背離了市場法則
；防水工程被層層分包現象十分普遍，工程款被各種名義擠占挪用；此外，施工資質掛靠現象嚴重，施工工人缺乏必要的勞動技能，再好的材料也保證不了防水工程質量。

落後產能過剩導致企業鋌而走險，政府監管不力形成市場空間。大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產品，以及無資質、無技能的施工隊占據了建築工地的主要市場，形成一條“黑色”的產業鏈，其結果是給建築防水工程質量和建築主體安全帶來不可估量的隱患。

祛除建築滲漏頑疾還需綜合治理

滲漏是建築的頑疾，必須動員政府、行業、企業和社會的力量，齊抓共管
，綜合治理。

現階段還是要發揮政府的力量，首先要管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領域質量管控製度
，嚴控防水工程質量；推進完善招投標機製，運用市場機製，有效破除單純的“最低價中標”招投標模式
，堅持以質量為核心要素的招投標導向；嚴管施工資質，加強工人技能培訓
，推廣防水專項由業主分包和防水材料施工一體化做法，杜絕防水工程層層分包。同時要從生產源頭嚴把質量準入關，加強生產許可證發證管理和證後監管，保持對建築防水產品質量監督和執法打假的高壓態勢。

建設全鏈條質量監督管理體係，從各個環節遏製“黑色產業鏈”
，通過執法信息、違規信息
、失信信息
、質量失信“黑名單”等信息公開有效遏製無序競爭


，加大社會和輿論監督力度。

企業要承擔防水材料和(he)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)自(zi)律(lv)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。同(tong)時(shi)品(pin)牌(pai)企(qi)業(ye)要(yao)帶(dai)頭(tou)履(lv)行(xing)產(chan)業(ye)質(zhi)量(liang)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)

，向(xiang)社(she)會(hui)發(fa)出(chu)質(zhi)量(liang)承(cheng)諾(nuo)，接(jie)受(shou)政(zheng)府(fu)
、協(xie)會(hui)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)
，積(ji)極(ji)踐(jian)行(xing)質(zhi)量(liang)承(cheng)諾(nuo)，試(shi)行(xing)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，主(zhu)動(dong)抵(di)製(zhi)惡(e)意(yi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)並(bing)通(tong)過(guo)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)監(jian)督(du)措(cuo)施(shi)，履(lv)行(xing)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)的(de)行(xing)規(gui)行(xing)約(yue)。

xingyezuzhixiezhuzhengfujiaqiangjianguandetongshi
，yaokaizhanxingyezizhi，guifanshichangzhixu，luoshixingyezilvgongyue
，jixukuodaxingyezhiliangdongtaijianduhezhiliangyuetanfanwei。xingyexiehuiyaowanshanzhiyejiaoyu、職業培訓和職業鑒定體係，提高從業人員素質。

通過五年深入開展的建築滲漏綜合治理和全國工程質量專項治理工作，達到住建部提出的“住宅工程質量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質量投訴明顯減少，住宅質量滿意度明顯提高，專項治理工作取得顯著成效”的目標。

實行建築防水質量保證保險製度是有效治理滲漏的終極之道

綜合治理隻是政府監管製度的一種修複，是現階段主要的質量管理手段
，但要想徹底解決建築滲漏問(wen)題(ti)
，必(bi)須(xu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。隻(zhi)有(you)在(zai)政(zheng)府(fu)維(wei)護(hu)好(hao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)的(de)前(qian)提(ti)

，才(cai)能(neng)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)作(zuo)用(yong)
，靠(kao)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)和(he)行(xing)業(ye)重(zhong)組(zu)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，化(hua)解(jie)行(xing)業(ye)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)等(deng)諸(zhu)多(duo)行(xing)業(ye)難(nan)題(ti)。

最終解決滲漏問題需要探索建立防水工程質量保證保險製度，以市場的手段，促進建築防水材料和工程質量提升。

現有的建築防水工程質量保修期是從政府質量控製角度提出的
，但卻給一些企業留下了空子
，出現滲漏隻要修補就行，保修期變成了滲漏的許可證。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤相比，不足一提
，根本不能起到“保證”作用。

因此
，必須充分運用市場化的手段才能根治建築滲漏頑疾。為此我們應該學習國外先進的做法。在歐美日等先進國家中普遍實行的是建築防水工程質量保證保險製度
，建築滲漏率極低。若一旦出現滲漏，首先由保險公司先行賠付，對滲漏造成的一切後果負責
，包括維修和因滲漏造成的財產損失。然後通過市場化的手段，保險公司調高防水工程公(gong)司(si)投(tou)保(bao)的(de)保(bao)費(fei)，讓(rang)他(ta)們(men)在(zai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)處(chu)於(yu)劣(lie)勢(shi)。企(qi)業(ye)出(chu)現(xian)質(zhi)量(liang)事(shi)故(gu)越(yue)多(duo)
，風(feng)險(xian)越(yue)大(da)
，保(bao)費(fei)就(jiu)越(yue)高(gao)，沒(mei)有(you)那(na)個(ge)企(qi)業(ye)敢(gan)使(shi)用(yong)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)產(chan)品(pin)和(he)沒(mei)有(you)技(ji)能(neng)的(de)工(gong)人(ren)施(shi)工(gong)

，建(jian)築(zhu)滲漏發生幾率自然就降下來了。

產能過剩是導致滲漏率居高不下的誘因，建築製度缺陷和建築工程質量監管不嚴是導致滲漏率居高不下的根本，解決滲漏的終極之道是建立防水工程質量保證保險製度。