國辦發[2006]45號

        法規名稱：關於加強蓄滯洪區建設與管理的若幹意見 國辦發[2006]45號

　　法規類別：法規性文件

　　製定機關：國務院

　　頒布日期：2006.06.30

　　實施日期：

　　修改日期：

　　法規內容：

　　關於加強蓄滯洪區建設與管理的若幹意見
　　水利部  發展改革委  財政部

　　我國多暴雨洪水，洪澇災害頻繁。在修建水庫攔蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同時，設置一定數量的蓄滯洪區，適時分蓄洪水、削減洪峰，對保障重點地區
、大中城市和重要交通幹線防洪安全
、最zui大da程cheng度du地di減jian少shao災zai害hai損sun失shi發fa揮hui了le十shi分fen重zhong要yao的de作zuo用yong。但dan是shi
，隨sui著zhe經jing濟ji社she會hui發fa展zhan和he人ren口kou增zeng加jia
，許xu多duo蓄xu滯zhi洪hong區qu被bei不bu斷duan開kai發fa利li用yong，調tiao蓄xu洪hong水shui能neng力li大da大da降jiang低di，蓄xu滯zhi洪hong區qu的de建jian設she與yu管guan理li滯zhi後hou
，安an全quan設she施shi、進(jin)退(tui)洪(hong)設(she)施(shi)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)，蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)已(yi)成(cheng)為(wei)防(fang)洪(hong)體(ti)係(xi)中(zhong)極(ji)為(wei)薄(bo)弱(ruo)的(de)環(huan)節(jie)。上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)如(ru)果(guo)得(de)不(bu)到(dao)及(ji)時(shi)解(jie)決(jue)，一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)流(liu)域(yu)性(xing)大(da)洪(hong)水(shui)
，將(jiang)難(nan)以(yi)有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)，流(liu)域(yu)防(fang)洪(hong)能(neng)力(li)將(jiang)大(da)大(da)降(jiang)低(di)。同(tong)時(shi)，由(you)於(yu)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)內(nei)人(ren)口(kou)眾(zhong)多(duo)，居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)普(pu)遍(bian)較(jiao)低(di)
，補(bu)償(chang)救(jiu)助(zhu)等(deng)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)不(bu)完(wan)善(shan)，蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)一(yi)旦(dan)運(yun)用(yong)不(bu)僅(jin)損(sun)失(shi)嚴(yan)重(zhong)，甚(shen)至(zhi)可(ke)能(neng)影(ying)響(xiang)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)的(de)建(jian)設(she)與(yu)管(guan)理(li)，確(que)保(bao)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)及(ji)時(shi)安(an)全(quan)有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。全麵落實科學發展觀
，堅持以人為本
，遵循自然、社會和經濟規律，采取法律
、經濟、行政、工程、科技等綜合措施，調整蓄滯洪區，加強蓄滯洪區建設與管理，使蓄滯洪區設置科學、功能合理、安全設施齊全、運行規範、補償公平、發fa展zhan協xie調tiao，實shi現xian由you控kong製zhi洪hong水shui向xiang管guan理li洪hong水shui轉zhuan變bian，切qie實shi提ti高gao整zheng體ti防fang洪hong能neng力li，確que保bao蓄xu滯zhi洪hong區qu內nei人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming安an全quan，確que保bao流liu域yu防fang洪hong安an全quan，促cu進jin人ren與yu自zi然ran和he諧xie相xiang處chu和he經jing濟ji社she會hui協xie調tiao發fa展zhan。

　　（二）基本原則。堅持全麵規劃，合理布局
，做好蓄滯洪區調整工作；堅持統籌考慮，突出重點，加快蓄滯洪區建設；堅持依法行政，分級負責，加強蓄滯洪區管理，實現洪水“分得進、蓄得住
、退得出”
，確保蓄滯洪區有效運用。

　　二、做好蓄滯洪區調整與分類

　　（三）合理調整蓄滯洪區。運用幾率很低的蓄滯洪區，具備條件的可以設為防洪保護區
；運用幾率很高的蓄滯洪區，具備條件的可以作為行洪通道
；根gen據ju防fang洪hong需xu要yao，可ke以yi增zeng設she蓄xu滯zhi洪hong區qu。通tong過guo對dui現xian有you蓄xu滯zhi洪hong區qu進jin行xing必bi要yao的de調tiao整zheng，使shi蓄xu滯zhi洪hong區qu布bu局ju更geng加jia科ke學xue合he理li，有you利li於yu防fang洪hong安an全quan，有you利li於yu集ji中zhong財cai力li加jia快kuai蓄xu滯zhi洪hong區qu建jian設she。

　　（四）明確蓄滯洪區調整程序。蓄滯洪區的調整應通過編製（修訂）防洪規劃或防禦洪水方案進行，經過科學選比、嚴格論證
，按程序審批。根據國務院批準的重要江河防洪規劃或防禦洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務院令第286號）附錄所列國家蓄滯洪區名錄，報國務院批準後公布。

　　（五）對蓄滯洪區進行科學分類。根據蓄滯洪區在防洪體係中的地位和作用、運用幾率、調度權限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區劃分為三類，即：重要蓄滯洪區、一般蓄滯洪區和蓄滯洪保留區。重要蓄滯洪區是指涉及省際間防洪安全，保護的地區和設施極為重要
，運用幾率較高
，由國務院
、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調度的蓄滯洪區；一般蓄滯洪區是指保護局部地區，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機構調度的蓄滯洪區
；蓄xu滯zhi洪hong保bao留liu區qu是shi指zhi運yun用yong幾ji率lv較jiao低di但dan暫zan時shi還hai不bu能neng取qu消xiao的de蓄xu滯zhi洪hong區qu。通tong過guo對dui蓄xu滯zhi洪hong區qu分fen類lei，進jin一yi步bu明ming確que各ge類lei蓄xu滯zhi洪hong區qu在zai流liu域yu或huo區qu域yu防fang洪hong中zhong的de地di位wei
，分fen類lei指zhi導dao蓄xu滯zhi洪hong區qu的de建jian設she與yu管guan理li。

　　三、加強蓄滯洪區建設與管理

　　（六）編製蓄滯洪區建設與管理規劃。要根據防洪形勢的變化和經濟社會發展的要求

，按照統籌兼顧
、突出重點、分步實施、因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)對(dui)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)進(jin)行(xing)合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)和(he)科(ke)學(xue)分(fen)類(lei)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，抓(zhua)緊(jin)組(zu)織(zhi)編(bian)製(zhi)全(quan)國(guo)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)建(jian)設(she)與(yu)管(guan)理(li)規(gui)劃(hua)，報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)或(huo)者(zhe)國(guo)務(wu)院(yuan)授(shou)權(quan)的(de)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)。蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)建(jian)設(she)與(yu)管(guan)理(li)規(gui)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)，要(yao)在(zai)對(dui)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)設(she)置(zhi)、功能
、運行方式、安全設施建設模式和標準、管理政策等開展專題研究的基礎上進行，並與流域防洪規劃、水資源綜合利用規劃和土地利用總體規劃相銜接。

　　（七）加強蓄滯洪區建設。要加大投入力度，加強以進退洪設施、圍wei堤di工gong程cheng和he安an全quan設she施shi為wei主zhu要yao內nei容rong的de蓄xu滯zhi洪hong區qu建jian設she。要yao突tu出chu重zhong點dian，對dui不bu同tong類lei型xing的de蓄xu滯zhi洪hong區qu采cai取qu不bu同tong的de建jian設she措cuo施shi。對dui重zhong要yao蓄xu滯zhi洪hong區qu，按an防fang洪hong規gui劃hua要yao求qiu加jia固gu圍wei堤di或huo隔ge堤di
，建jian設she必bi要yao的de進jin退tui洪hong設she施shi；對一般蓄滯洪區，以加固圍堤或隔堤為主，必要時修建固定的進退洪口門；對蓄滯洪保留區，原則上不再進行蓄滯洪區建設。對運用幾率較高的蓄滯洪區，以區內人員外遷為主

，或者以安全區（圍村墊
、保莊圩）為重點進行安全設施建設，保障群眾正常生活，避免經常性、大範圍的群眾轉移；對運用幾率較低的蓄滯洪區，以人員撤退為主，以轉移道路、橋梁為重點進行安全設施建設。

　　（八）強qiang化hua蓄xu滯zhi洪hong區qu管guan理li。要yao深shen入ru分fen析xi和he研yan究jiu蓄xu滯zhi洪hong區qu管guan理li中zhong存cun在zai的de問wen題ti，提ti出chu解jie決jue問wen題ti的de政zheng策ce措cuo施shi和he辦ban法fa，抓zhua緊jin研yan究jiu起qi草cao蓄xu滯zhi洪hong區qu管guan理li條tiao例li，加jia強qiang和he規gui範fan對dui蓄xu滯zhi洪hong區qu的de管guan理li。研yan究jiu製zhi定ding蓄xu滯zhi洪hong區qu維wei護hu管guan理li經jing費fei政zheng策ce
，明ming確que蓄xu滯zhi洪hong區qu維wei護hu管guan理li經jing費fei渠qu道dao。根gen據ju流liu域yu防fang洪hong需xu要yao，盡jin快kuai編bian製zhi蓄xu滯zhi洪hong區qu洪hong水shui風feng險xian圖tu，並bing將jiang蓄xu滯zhi洪hong區qu風feng險xian程cheng度du向xiang社she會hui公gong布bu，為wei規gui範fan管guan理li
、anquanyunyongxuzhihongqu
，zhidaojingjijiegouheshengchanbujutiaozheng，jianlihewanshanbuchangjiuzhudengbaozhangtixitigongzhichi。zaixuzhihongquneihuokuaxuzhihongqujianshefeifanghongxiangmu
，bixuyifajiuhongshuiduijianshexiangmukenengchanshengdeyingxianghejianshexiangmuduifanghongkenengchanshengdeyingxiangjinxingkexuepingjia
，bianzhihongshuiyingxiangpingjiabaogao
，tichufangyucuoshi，baoyouguanxiaquandeshuixingzhengzhuguanbumenhuoliuyuguanlijigoupizhun。

　　（九）規範蓄滯洪區經濟社會活動。要從流域
、區域經濟社會協調發展的高度
，研究不同類型蓄滯洪區管理與經濟發展模式，調整區內經濟結構和產業結構，積極發展農牧業、林業
、水產業等，因地製宜發展第二、sanchanye，gulidangdiqunzhongwaichuwugong。xianzhixuzhihongquneigaofengxianqudejingjikaifahuodong，guliqiyexiangdifengxianquzhuanyihuoxiangwaibanqian。jiaqiangxuzhihongqutudiguanli
，tudiliyong、開(kai)發(fa)和(he)各(ge)項(xiang)建(jian)設(she)必(bi)須(xu)符(fu)合(he)防(fang)洪(hong)的(de)要(yao)求(qiu)
，保(bao)證(zheng)蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)容(rong)積(ji)
，實(shi)現(xian)土(tu)地(di)的(de)合(he)理(li)利(li)用(yong)，減(jian)少(shao)洪(hong)災(zai)損(sun)失(shi)。蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)區(qu)所(suo)在(zai)地(di)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)製(zhi)訂(ding)人(ren)口(kou)規(gui)劃(hua)

，加(jia)強(qiang)區(qu)內(nei)人(ren)口(kou)管(guan)理(li)
，實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)人(ren)口(kou)政(zheng)策(ce)，嚴(yan)禁(jin)區(qu)外(wai)人(ren)口(kou)遷(qian)入(ru)
，鼓(gu)勵(li)區(qu)內(nei)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)外(wai)遷(qian)，控(kong)製(zhi)區(qu)內(nei)人(ren)口(kou)增(zeng)長(chang)。

　　（十）完善蓄滯洪區運用補償等保障措施。要總結近年來蓄滯洪區運用補償工作的經驗，進一步研究補償機製，包括補償對象、範圍、標準以及財產登記和補償程序等，適時修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》。蓄xu滯zhi洪hong區qu所suo在zai地di省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao製zhi訂ding實shi施shi細xi則ze，規gui範fan蓄xu滯zhi洪hong區qu運yun用yong補bu償chang工gong作zuo程cheng序xu和he內nei容rong。積ji極ji開kai展zhan洪hong水shui災zai害hai損sun失shi保bao險xian研yan究jiu，建jian立li有you效xiao的de洪hong水shui災zai害hai損sun失shi保bao險xian體ti係xi，化hua解jie蓄xu滯zhi洪hong區qu洪hong水shui災zai害hai損sun失shi風feng險xian，實shi現xian利li益yi共gong享xiang、風險共擔，提高社會和群眾對災害的承受能力。

　　四、加強組織領導

　　（十一）qieshiluoshidifangzeren。xuzhihongqushiwoguojianghefanghongtixidezhongyaozuchengbufen。xuzhihongqudejiansheyuguanlishiguanrenminshengmingcaichandeanquan，shiguandajiangdahedefanghonganquan
，shiguanjingjishehuiquanmianxietiaokechixufazhandedaju。xuzhihongqusuozaidirenminzhengfuyaogaoduzhongshixuzhihongqudejiansheyuguanli，jiangqilieruzhongyaoyishiricheng，bingzuowei“十一五”防洪建設的重點，製訂相應的政策措施和管理辦法，建立和健全管理機構
，明確職責，加強領導
，周密部署

，紮實推進。

　　（十二）認真履行部門職責。國務院各有關部門要按照職能分工
，各負其責，密切配合，加強對蓄滯洪區調整、建設與管理的組織、指zhi導dao和he協xie調tiao，及ji時shi研yan究jiu解jie決jue工gong作zuo中zhong遇yu到dao的de問wen題ti。發fa展zhan改gai革ge委wei要yao會hui同tong有you關guan部bu門men指zhi導dao地di方fang抓zhua緊jin研yan究jiu製zhi定ding蓄xu滯zhi洪hong區qu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng的de相xiang關guan政zheng策ce。財cai政zheng部bu要yao組zu織zhi製zhi定ding蓄xu滯zhi洪hong區qu扶fu貧pin等deng方fang麵mian的de優you惠hui政zheng策ce和he蓄xu滯zhi洪hong區qu維wei護hu管guan理li經jing費fei政zheng策ce。水shui利li部bu要yao會hui同tong有you關guan部bu門men抓zhua緊jin編bian製zhi（修訂）重要江河防洪規劃或防禦洪水方案，認真做好蓄滯洪區調整、分類工作，修訂《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，zuzhibianzhixuzhihongqujiansheyuguanliguihuahexuzhihongquhongshuifengxiantu，zhidingxuzhihongqujianshebiaozhunhehongshuiyingxiangpingjiabanfa
，yanjiuqicaoxuzhihongquguanlitiaoli。qitayouguanbumenyaojijipeihe

，tuanjiexiezuo，gongtongzuohaoxuzhihongqudegexianggongzuo。