各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來
，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)等(deng)矛(mao)盾(dun)，擾(rao)亂(luan)了(le)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)秩(zhi)序(xu)，成(cheng)為(wei)影(ying)響(xiang)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。為(wei)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，各(ge)地(di)區(qu)、各有關部門要根據《國務院關於投資體製改革的決定》（國發〔2004〕20號）heguojiafalvfaguiyouguanguiding，jinyibushenhuatouzitizhigaige
，yifajiaqiangheguifanxinkaigongxiangmuguanli，qieshicongyuantoushangbahaoxiangmukaigongjiansheguan

，weihutouzijianshezhixu，yicujinguominjingjiyouhaoyoukuaifazhan。jingguowuyuantongyi
，xianjiuyouguanshixiangtongzhiruxia：
　　一
、嚴格規範投資項目新開工條件
　　各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
　　（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
　　（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批製的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算
；實行核準製的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案製的企業投資項目
，已經完成備案手續。
　　（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，並依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
　　（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續
，並已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中
，工業
、商業
、旅遊
、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標

、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
　　（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理
、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
　　（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
　　（七）建jian築zhu工gong程cheng開kai工gong前qian，建jian設she單dan位wei依yi照zhao建jian築zhu法fa的de有you關guan規gui定ding
，已yi經jing取qu得de施shi工gong許xu可ke證zheng或huo者zhe開kai工gong報bao告gao
，並bing采cai取qu保bao證zheng建jian設she項xiang目mu工gong程cheng質zhi量liang安an全quan的de具ju體ti措cuo施shi。
　　（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
　　二
、建立新開工項目管理聯動機製
　　各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任
，建立新開工項目管理聯動機製。
　　實行審批製的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批複文件分別向城鄉規劃
、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址
、yongdiyushenhehuanjingyingxiangpingjiashenpishouxu。wanchengxiangguanshouxuhou，xiangmudanweigenjuxiangmulunzhengqingkuangxiangfazhangaigedengxiangmushenpibumenbaosongkexingxingyanjiubaogao，bingfuguihuaxuanzhi

、yongdiyushenhehuanpingshenpiwenjian。xiangmudanweiyijukexingxingyanjiubaogaopifuwenjianxiangchengxiangguihuabumenshenqingbanliguihuaxukeshouxu，xiangguotuziyuanbumenshenqingbanlizhengshiyongdishouxu。
　　實行核準製的企業投資項目
，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續後

，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告
，並附規劃選址、yongdiyushenhehuanpingshenpiwenjian。xiangmudanweiyijuxiangmuhezhunwenjianxiangchengxiangguihuabumenshenqingbanliguihuaxukeshouxu，xiangguotuziyuanbumenshenqingbanlizhengshiyongdishouxu。
　　實行備案製的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案後，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
　　各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對於未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源
、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目
，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）
、規劃許可、環評審批、yongdiguanlidengxiangguanwenjiandejianzhugongchengxiangmu，jianshexingzhengzhuguanbumenbudefafangshigongxukezheng。duiyuweianchengxuheguidingbanlishenpihexukeshouxude，yaochexiaoyouguanshenpihexukewenjian
，bingyifazhuijiuxiangguanrenyuandezeren。
　　三、加強新開工項目統計和信息管理
　　各級發展改革、城鄉規劃
、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息係統，並建立信息互通製度，將各自辦理的項目審批

、核準、備案和城鄉規劃
、土地利用
、huanjingyingxiangpingjiadengwenjianxianghusongda，tongshichaosongtongjitongjibumen。tongjibumenyaoyijuxiangguanxinxijiaqiangduixinkaigongxiangmudetongjijianzha，jishijiangtongjidexinkaigongxiangmuxinxichaosongtongjifazhangaige、城鄉規劃
、國土資源、環境保護
、建jian設she等deng部bu門men。部bu門men之zhi間jian要yao充chong分fen利li用yong網wang絡luo信xin息xi技ji術shu，逐zhu步bu建jian立li新xin開kai工gong項xiang目mu信xin息xi共gong享xiang平ping台tai
，及ji時shi交jiao換huan項xiang目mu信xin息xi

，實shi現xian資zi源yuan共gong享xiang。有you關guan部bu門men應ying製zhi定ding實shi施shi細xi則ze，明ming確que信xin息xi交jiao流liu的de內nei容rong、時間和具體方式等。
　　gejitongjibumenyaojianchiyifatongji，yixianxingguidingdebiaozhunweiyiju，qieshizuohaoxinkaigongxiangmutongjigongzuo。yaojiaqiangpeixungongzuo，buduantigaojicengtongjirenyuandeyewusuzhi，baozhengxinkaigongxiangmutongjishujudezhiliang。difanggejizhengfuyaoshulikexuefazhanguanhezhengquedezhengjiguan，budeganyutongjigongzuo。
　　各級發展改革部門應在信息互通製度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況
、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續後
，各省級發展改革部門應將項目名稱
、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
　　四、強化新開工項目的監督檢查
　　各級發展改革、城鄉規劃、國土資源
、環境保護、建設

、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事後的監督檢查。要建立部門聯席會議製度等協調機製
，對新開工項目管理及有關製度
、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
　　各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前
，必須履行完各項建設程序
，並自覺接受監督。對於以化整為零

、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準

、備案）部門要依法撤消該項目的審批
、核準或備案文件
，並責令其停止建設。對於違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目
，一經發現，即應停止建設，並由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對於在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理
、環境保護和施工許可要求的項目

，城鄉規劃
、國土資源、環境保護
、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，並追究有關單位和人員的責任。對於篡改

、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為
，要依法追究有關單位和個人的責任。對於存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人
，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
　　上級發展改革
、城鄉規劃、國土資源、環境保護
、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力並已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。
　　五、提高服務意識和工作效率
　　各級發展改革
、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要嚴格執行國家法律法規和政策規定，努力提高工作效率
，不斷增強服務意識。對於符合國家產業政策
、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策
、環境保護政策，符合城鄉規劃、土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua且qie納na入ru年nian度du土tu地di利li用yong計ji劃hua的de項xiang目mu，要yao積ji極ji給gei予yu指zhi導dao和he支zhi持chi，盡jin快kuai辦ban理li各ge項xiang手shou續xu，主zhu動dong幫bang助zhu解jie決jue項xiang目mu建jian設she過guo程cheng中zhong遇yu到dao的de問wen題ti和he困kun難nan。要yao堅jian決jue貫guan徹che有you保bao有you壓ya、分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)的(de)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)方(fang)針(zhen)，引(yin)導(dao)投(tou)資(zi)向(xiang)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)的(de)產(chan)業(ye)和(he)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)，加(jia)大(da)對(dui)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)
，推(tui)動(dong)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)。要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)宣(xuan)傳(chuan)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)
，引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)，營(ying)造(zao)和(he)維(wei)護(hu)正(zheng)常(chang)的(de)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)秩(zhi)序(xu)。
　　各地區、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執行上述規定，抓緊製定相關配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。


國務院辦公廳
二○○七年十一月十七日