製定機關：全國人大常委會

　　頒布日期：1991.06.29

　　實施日期：1991.06.29

　　修改日期：

　　法規內容：

　　中華人民共和國水土保持法

　　（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 預防

　　第三章 治理

　　第四章 監督 　

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水
、旱、風沙災害，改善生態環境，發展生產，製定本法。

　　第二條 本法所稱水土保持
，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

　　第三條 一切單位和個人都有保護水土資源
、防治水土流失的義務
，並有權對破壞水土資源
、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

　　第四條 國家對水土保持工作實行預防為主，全麵規劃，綜合防治，因地製宜，加強管理
，注重效益的方針。

　　第五條 國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。

　　第六條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區的水土保持工作。

　　第七條 guowuyuanhexianjiyishangdifangrenminzhengfudeshuixingzhengzhuguanbumen，yingdangzaitiaozhapingjiashuituziyuandejichushang，huitongyouguanbumenbianzhishuitubaochiguihua。shuitubaochiguihuaxujingtongjirenminzhengfupizhun。

　　縣級以上地方人民政府批準的水土保持規劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規劃的修改
，須經原批準機關批準。

　　縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務
，納入國民經濟和社會發展計劃
，安排專項資金，並組織實施。

　　縣級以上人民政府應當依據水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區，進行重點防治。

　　第八條 從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，並負責治理因生產建設活動造成的水土流失。

　　第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識。

　　第十條 國guo家jia鼓gu勵li開kai展zhan水shui土tu保bao持chi科ke學xue技ji術shu研yan究jiu，提ti高gao水shui土tu保bao持chi科ke學xue技ji術shu水shui平ping，推tui廣guang水shui土tu保bao持chi的de先xian進jin技ji術shu
，有you計ji劃hua地di培pei養yang水shui土tu保bao持chi的de科ke學xue技ji術shu人ren才cai。

　　第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章 預防

　　第十二條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草
，擴大森林覆蓋麵積
，增加植被。

　　第十三條 各級地方人民政府應當根據當地情況，組織農業集體經濟組織和國營農、林
、牧場
，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧
，防風固沙，保護植被。禁止毀林開荒

、燒山開荒和在陡坡地
、幹旱地區鏟草皮
、挖樹兜。

　　第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。省
、自治區、zhixiashirenminzhengfukeyigenjubenxiaqudeshijiqingkuang，guidingxiaoyuershiwududejinzhikaikenpodu。jinzhikaikendedoupodidejutifanweiyoudangdixianjirenminzhengfuhuadingbinggonggao。

　　本ben法fa施shi行xing前qian已yi在zai禁jin止zhi開kai墾ken的de陡dou坡po地di上shang開kai墾ken種zhong植zhi農nong作zuo物wu的de，應ying當dang在zai建jian設she基ji本ben農nong田tian的de基ji礎chu上shang，根gen據ju實shi際ji情qing況kuang
，逐zhu步bu退tui耕geng，植zhi樹shu種zhong草cao，恢hui複fu植zhi被bei，或huo者zhe修xiu建jian梯ti田tian。

　　第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經縣級人民政府水行政主管部門批準後
，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

　　第十六條 caifalinmubixuyindizhiyidicaiyonghelicaifafangshi，yangekongzhijiefa，duicaifaquhejicaidaocaiqufangzhishuituliushidecuoshi，bingzaicaifahoujishiwanchenggengxinzaolinrenwu。duishuiyuanhanyanglin、水土保持林、防(fang)風(feng)固(gu)沙(sha)林(lin)等(deng)防(fang)護(hu)林(lin)隻(zhi)準(zhun)進(jin)行(xing)撫(fu)育(yu)和(he)更(geng)新(xin)性(xing)質(zhi)的(de)采(cai)伐(fa)。在(zai)林(lin)區(qu)采(cai)伐(fa)林(lin)木(mu)的(de)
，采(cai)伐(fa)方(fang)案(an)中(zhong)必(bi)須(xu)有(you)按(an)照(zhao)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)製(zhi)定(ding)的(de)采(cai)伐(fa)區(qu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)措(cuo)施(shi)。采(cai)伐(fa)方(fang)案(an)經(jing)林(lin)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)後(hou)，采(cai)伐(fa)區(qu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)措(cuo)施(shi)由(you)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)林(lin)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)監(jian)督(du)實(shi)施(shi)。

　　第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾複油茶、油桐等經濟林木
，必須采取水土保持措施，防止水土流失。

　　第十八條 修建鐵路、公路和水利工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工後，取土場、開挖麵和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，排棄的剝離表土
、矸石
、尾礦
、廢渣等必須堆放在規定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒
；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢複表土層和植被
，防止水土流失。

　　第十九條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路
、公路、水工程，開辦礦山企業、電dian力li企qi業ye和he其qi他ta大da中zhong型xing工gong業ye企qi業ye
，在zai建jian設she項xiang目mu環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu中zhong，必bi須xu有you水shui行xing政zheng主zhu管guan部bu門men同tong意yi的de水shui土tu保bao持chi方fang案an。水shui土tu保bao持chi方fang案an應ying當dang按an照zhao本ben法fa第di十shi八ba條tiao的de規gui定ding製zhi定ding。

　　在山區、丘陵區
、風feng沙sha區qu依yi照zhao礦kuang產chan資zi源yuan法fa的de規gui定ding開kai辦ban鄉xiang鎮zhen集ji體ti礦kuang山shan企qi業ye和he個ge體ti申shen請qing采cai礦kuang，必bi須xu持chi有you縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu水shui行xing政zheng主zhu管guan部bu門men同tong意yi的de水shui土tu保bao持chi方fang案an
，方fang可ke申shen請qing辦ban理li采cai礦kuang批pi準zhun手shou續xu。

　　建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計
、同時施工、同時投產使用。

　　建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，並有水行政主管部門參加。

　　第二十條 各級地方人民政府應當采取措施
，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產活動的管理
，防止水土流失。在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區禁止取土、挖砂

、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的範圍，由縣級以上地方人民政府劃定並公告。

　　第三章 治理 　

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃
，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

　　第二十二條 在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元
，實行全麵規劃

，綜合治理，建立水土流失綜合防治體係。

　　在風力侵蝕地區，應當采取開發水源、引水拉沙
、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體係
，控製風沙危害。

　　第二十三條 國家鼓勵水土流失地區的農業集體經濟組織和農民對水土流失進行治理，並在資金、能源
、糧食
、稅收等方麵實行扶持政策
，具體辦法由國務院規定。

　　第二十四條 各級地方人民政府應當組織農業集體經濟組織和農民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理
，根據不同情況，采取整治排水係統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

　　第二十五條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。

　　第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業集體經濟組織
、農民個人或者聯戶承包水土流失的治理。對荒山、荒溝
、荒丘
、huangtanshuituliushidezhilishixingchengbaode，yingdanganzhaoshuichengbaozhilishuishouyideyuanze，qiandingshuitubaochichengbaozhilihetong。chengbaozhilisuozhongzhidelinmujiqiguoshi，guichengbaozhesuoyou，yinchengbaozhilierxinzengjiadetudi，youchengbaozheshiyong。guojiabaohuchengbaozhilihetongdangshirendehefaquanyi。zaichengbaozhilihetongyouxiaoqinei
，chengbaorensiwangshi，jichengrenkeyiyizhaochengbaozhilihetongdeyuedingjixuchengbao。

　　第二十七條 企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)在(zai)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)措(cuo)施(shi)，對(dui)造(zao)成(cheng)的(de)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)負(fu)責(ze)治(zhi)理(li)。本(ben)單(dan)位(wei)無(wu)力(li)治(zhi)理(li)的(de)

，由(you)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)治(zhi)理(li)

，治(zhi)理(li)費(fei)用(yong)由(you)造(zao)成(cheng)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)的(de)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)負(fu)擔(dan)。建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)生(sheng)的(de)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)防(fang)治(zhi)費(fei)用(yong)
，從(cong)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)中(zhong)列(lie)支(zhi)；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

　　第二十八條 在水土流失地區建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關部門檢查驗收。對水土保持設施
、試驗場地、種植的林草和其他治理成果

，應當加強管理和保護。

　　第四章 監督 　

　　第二十九條 國務院水行政主管部門建立水土保持監測網絡
，對全國水土流失動態進行監測預報，並予以公告。

　　第三十條 縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu水shui行xing政zheng主zhu管guan部bu門men的de水shui土tu保bao持chi監jian督du人ren員yuan，有you權quan對dui本ben轄xia區qu的de水shui土tu流liu失shi及ji其qi防fang治zhi情qing況kuang進jin行xing現xian場chang檢jian查zha。被bei檢jian查zha單dan位wei和he個ge人ren必bi須xu如ru實shi報bao告gao情qing況kuang
，提ti供gong必bi要yao的de工gong作zuo條tiao件jian。

　　第三十一條 地區之間發生的水土流失防治的糾紛，應當協商解決；協商不成的，由上一級人民政府處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十二條 違反本法第十四條規定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾
、采取補救措施，可以處以罰款。

　　第三十三條 企業事業單位、農業集體經濟組織未經縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下
、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。

　　第三十四條 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區範圍內取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。

　　第三十五條 在林區采伐林木，不采取水土保持措施
，造成嚴重水土流失的
，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施
，處以罰款。

　　第三十六條 企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業治理；duiyouguanzerenrenyuanyouqisuozaidanweihuozheshangjizhuguanjiguangeiyuxingzhengchufen。fakuanyouxianjirenminzhengfushuixingzhengzhuguanbumenbaoqingxianjirenminzhengfujueding。zelingtingyezhiliyoushi
、縣人民政府決定；zhongyanghuozheshengjirenminzhengfuzhijieguanxiadeqiyeshiyedanweidetingyezhili，xubaoqingguowuyuanhuozheshengjirenminzhengfupizhun。geticaikuangzaochengshuituliushi
，bujinxingzhilide，anzhaoqianliangkuandeguidingchufa。

　　第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的
，依法追究刑事責任；拒絕
、阻礙水土保持監督人員執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

　　第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請複議
；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　fuyijiguanyingdangzaijiedaofuyishenqingzhiriqiliushirineizuochufuyijueding。dangshirenduifuyijuedingbufude，keyizaijiedaofuyijuedingzhiriqishiwurineixiangrenminfayuanqisu。fuyijiguanyuqibuzuochufuyijuedingde

，dangshirenkeyizaifuyiqimanzhiriqishiwurineixiangrenminfayuanqisu。

　　當事人逾期不申請複議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強製執行。

　　第三十九條 zaochengshuituliushiweihaide，youzerenpaichuweihai
，bingduizhijieshoudaosunhaidedanweihegerenpeichangsunshi。peichangzerenhepeichangjinedejiufen，keyigenjudangshirendeqingqiu，youshuixingzhengzhuguanbumenchuli；dangshirenduichulijuedingbufude

，keyixiangrenminfayuanqisu。dangshirenyekeyizhijiexiangrenminfayuanqisu。youyubukekangjudeziranzaihai，bingjingjishicaiquhelicuoshi，rengranbunengbimianzaochengshuituliushiweihaide，mianyuchengdanzeren。

　　第四十條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產
、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分
；構成犯罪的
，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十一條 國務院根據本法製定實施條例。省
、自治區

、直轄市人民代表大會常務委員會，可以根據本法和本地區的實際情況製定實施辦法。

　　第四十二條 本法自公布之日起施行。1982年6月30日國務院發布的《水土保持工作條例》同時廢止。