建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察
、設計的有關資料、要求
，進行施工建設
、安裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標,明確相互責任
、權利、義務關係的協議;是承包人進行工程建設,發包人支付價款,控製工程項目質量、進度、投資,進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全麵履行合同約定的義務,確保建設目標(質量
、投資、工期)的重要手段。因此,加強合同管理工作對於承包商以及業主都具有重要的意義。　　
　　一
、加強建設工程合同管理的現實意義
(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機製的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令幹預市場;承包商作為建築市場的主體,進行建築生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理製度,其中合同管理製度是其管理製度的關鍵內容之一。建築市場機製的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關係的法律依據。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二) 規範建設各方行為的需要。目前,從建築市場經濟活動及交易行為看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法製觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機製難以發揮應有的功能,從而加劇了建築市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規範市場主體的交易行為,促進建築市場的健康穩定發展。
(三) 建築業迎接國際性競爭的需要。我國加入ＷＴＯ後,建築市場將全麵開放。國外承包商進入我國建築市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外
，由於我們不能及時適應國際市場規則
，特別是對FIDICtiaokuanderenshihehejingyanbuzu
，jiangzaochengwodejianzhuqiyesangshidaliangcanyuguojijingzhengdejihui。tongshi
，shiwomendegongchengfabaoshangrenshibudaozunshouguizedezhongyaoxing
，zaochengjudajingjisunshi。yinci,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規範管理,建立行之有效的合同管理製度。　　
二、合同在建設項目管理中的地位和作用
合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方麵：
（一）合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一係列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、範圍

、價款、工gong期qi和he質zhi量liang標biao準zhun等deng合he同tong條tiao款kuan的de製zhi訂ding和he履lv行xing，業ye主zhu和he承cheng包bao商shang可ke以yi在zai合he同tong環huan境jing下xia調tiao控kong建jian設she項xiang目mu的de運yun行xing狀zhuang態tai。通tong過guo對dui合he同tong管guan理li目mu標biao責ze任ren的de分fen解jie，可ke以yi規gui範fan項xiang目mu管guan理li機ji構gou的de內nei部bu職zhi能neng，緊jin密mi圍wei繞rao合he同tong條tiao款kuan開kai展zhan項xiang目mu管guan理li工gong作zuo。因yin此ci，無wu論lun是shi對dui承cheng包bao商shang的de管guan理li，還hai是shi對dui項xiang目mu業ye主zhu本ben身shen的de內nei部bu管guan理li，合he同tong始shi終zhong是shi建jian設she項xiang目mu管guan理li的de核he心xin。
（二）施工合同是承發包雙方履行義務
、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施
，通過明確承發包雙方的職責
、權quan利li和he義yi務wu，可ke以yi合he理li分fen攤tan承cheng發fa包bao雙shuang方fang的de責ze任ren風feng險xian，建jian設she工gong程cheng合he同tong通tong常chang界jie定ding了le承cheng發fa包bao雙shuang方fang基ji本ben的de權quan利li義yi務wu關guan係xi。如ru發fa包bao方fang必bi須xu按an時shi支zhi付fu工gong程cheng進jin度du款kuan，及ji時shi參can加jia隱yin蔽bi工gong程cheng驗yan收shou和he中zhong間jian驗yan收shou，及ji時shi組zu織zhi工gong程cheng竣jun工gong驗yan收shou和he辦ban理li竣jun工gong結jie算suan等deng。承cheng包bao方fang則ze必bi須xu按an施shi工gong圖tu紙zhi和he批pi準zhun的de施shi工gong組zu織zhi設she計ji組zu織zhi施shi工gong，向xiang業ye主zhu提ti供gong符fu合he約yue定ding質zhi量liang標biao準zhun的de建jian築zhu產chan品pin等deng。合he同tong中zhong明ming確que約yue定ding的de各ge項xiang權quan利li和he義yi務wu是shi承cheng發fa包bao雙shuang方fang的de最zui高gao行xing為wei準zhun則ze是shi雙shuang方fang履lv行xing義yi務wu
、享有權利的法律基礎。
（三）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由於建設周期長
、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口複雜等特點。在合同履行過程中
，業主與承包商之間、不同承包商之間
、chengbaoshangyufenbaoshangzhijianyijiyezhuyucailiaogongyingshangzhijianbukebitudichanshenggezhongzhengzhihejiufen。ertiaochuzhexiezhengzhihejiufendezhuyaochiduheyijuyingshichengfabaoshuangfangzaihetongzhongshixianzuochudegezhongyuedinghechengnuo，ruhetongdesuopeiyufansuopeitiaokuan、不可抗力條款、合(he)同(tong)價(jia)款(kuan)調(tiao)整(zheng)變(bian)更(geng)條(tiao)款(kuan)等(deng)等(deng)。作(zuo)為(wei)合(he)同(tong)的(de)一(yi)種(zhong)特(te)定(ding)類(lei)型(xing)，建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)合(he)同(tong)同(tong)樣(yang)具(ju)有(you)一(yi)經(jing)簽(qian)訂(ding)即(ji)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)的(de)屬(shu)性(xing)。所(suo)以(yi)，合(he)同(tong)是(shi)處(chu)理(li)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)各(ge)種(zhong)爭(zheng)執(zhi)和(he)糾(jiu)紛(fen)的(de)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)。
三
、目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的複雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規範,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方製定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的製約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方麵的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利於施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由於目前建築市場的激烈競爭和不規範管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將(jiang)自(zi)身(shen)的(de)風(feng)險(xian)轉(zhuan)移(yi)到(dao)承(cheng)包(bao)商(shang)身(shen)上(shang)。由(you)於(yu)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)處(chu)於(yu)買(mai)方(fang)市(shi)場(chang)
，承(cheng)包(bao)商(shang)為(wei)了(le)獲(huo)得(de)工(gong)程(cheng)，隻(zhi)好(hao)接(jie)受(shou)。個(ge)別(bie)承(cheng)包(bao)商(shang)在(zai)實(shi)施(shi)這(zhe)樣(yang)的(de)工(gong)程(cheng)合(he)同(tong)時(shi)，為(wei)了(le)使(shi)自(zi)己(ji)的(de)利(li)益(yi)不(bu)受(shou)損(sun)失(shi)，就(jiu)會(hui)采(cai)取(qu)偷(tou)工(gong)減(jian)料(liao)或(huo)非(fei)法(fa)分(fen)包(bao)甚(shen)至(zhi)分(fen)非(fei)轉(zhuan)包(bao)等(deng)手(shou)段(duan)，給(gei)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)帶(dai)來(lai)隱(yin)患(huan)。
2
、合同文本不規範。國家工商局和建設部為規範建築市場的合同管理,製定了《建築工程施工合同示範文本》,以全麵體現雙方的責任
、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自製的
、不規範的文本進行簽約。通過自製的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuan)嫁(jia)工(gong)程(cheng)風(feng)險(xian)。有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)仍(reng)然(ran)采(cai)用(yong)口(kou)頭(tou)委(wei)托(tuo)和(he)政(zheng)府(fu)命(ming)令(ling)的(de)方(fang)式(shi)下(xia)達(da)任(ren)務(wu)
，待(dai)工(gong)程(cheng)完(wan)工(gong)後(hou)，再(zai)補(bu)簽(qian)合(he)同(tong)，這(zhe)樣(yang)的(de)合(he)同(tong)根(gen)本(ben)起(qi)不(bu)到(dao)任(ren)何(he)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建築市場秩序。有些業主以各種理由

、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件
，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格後,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑症;承包商不按期依法組織施工,不按規範施工,形成延期工程
、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對於承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失

、增加利潤的手段。而建築市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多幹擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6
、違(wei)法(fa)承(cheng)包(bao)人(ren)利(li)用(yong)其(qi)它(ta)承(cheng)包(bao)商(shang)名(ming)義(yi)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)或(huo)超(chao)越(yue)本(ben)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)等(deng)級(ji)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)情(qing)況(kuang)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)。有(you)些(xie)不(bu)法(fa)承(cheng)包(bao)商(shang)在(zai)自(zi)己(ji)不(bu)具(ju)備(bei)相(xiang)應(ying)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)施(shi)工(gong)資(zi)質(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)為(wei)了(le)達(da)到(dao)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)目(mu)的(de)，非(fei)法(fa)借(jie)用(yong)他(ta)人(ren)資(zi)質(zhi)參(can)加(jia)工(gong)程(cheng)投(tou)標(biao)。並(bing)以(yi)不(bu)法(fa)手(shou)段(duan)獲(huo)得(de)承(cheng)包(bao)資(zi)格(ge)，簽(qian)訂(ding)無(wu)效(xiao)合(he)同(tong)。一(yi)些(xie)不(bu)法(fa)承(cheng)包(bao)商(shang)利(li)用(yong)不(bu)法(fa)手(shou)段(duan)獲(huo)得(de)承(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)，專(zhuan)門(men)從(cong)事(shi)資(zi)質(zhi)證(zheng)件(jian)租(zu)用(yong)業(ye)務(wu)，非(fei)法(fa)謀(mou)取(qu)私(si)利(li)。嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)了(le)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)的(de)秩(zhi)序(xu)。
7、違法簽訂轉包、分(fen)包(bao)合(he)同(tong)情(qing)況(kuang)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)。一(yi)些(xie)承(cheng)包(bao)商(shang)為(wei)了(le)獲(huo)得(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)承(cheng)包(bao)資(zi)格(ge)
，不(bu)惜(xi)以(yi)低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)。在(zai)中(zhong)標(biao)之(zhi)後(hou)又(you)將(jiang)工(gong)程(cheng)肢(zhi)解(jie)後(hou)以(yi)更(geng)低(di)價(jia)格(ge)非(fei)法(fa)轉(zhuan)包(bao)給(gei)一(yi)些(xie)沒(mei)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)小(xiao)的(de)施(shi)工(gong)隊(dui)伍(wu)。這(zhe)些(xie)承(cheng)包(bao)商(shang)缺(que)乏(fa)對(dui)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)的(de)基(ji)本(ben)控(kong)製(zhi)步(bu)驟(zhou)和(he)監(jian)督(du)手(shou)段(duan)，進(jin)而(er)對(dui)工(gong)程(cheng)進(jin)度(du)
、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體係和製度建設
一些建設項目不重視合同管理體係的建設。合同歸口管理


、分fen級ji管guan理li和he授shou權quan管guan理li機ji製zhi不bu健jian全quan，誰shui都dou可ke以yi簽qian合he同tong
，合he同tong管guan理li程cheng序xu不bu明ming確que
，或huo有you製zhi度du不bu執zhi行xing



，該gai履lv行xing的de手shou續xu不bu履lv行xing，缺que少shao必bi要yao的de審shen查zha和he評ping估gu步bu驟zhou。缺que乏fa對dui合he同tong管guan理li的de有you效xiao監jian督du和he控kong製zhi。
（三）專zhuan業ye人ren才cai缺que乏fa也ye是shi影ying響xiang建jian設she項xiang目mu合he同tong管guan理li效xiao果guo的de一yi個ge重zhong要yao因yin素su。建jian設she合he同tong涉she及ji內nei容rong多duo，專zhuan業ye麵mian廣guang，合he同tong管guan理li人ren員yuan需xu要yao有you一yi定ding的de專zhuan業ye技ji術shu知zhi識shi、法fa律lv知zhi識shi和he造zao價jia管guan理li知zhi識shi。很hen多duo建jian設she項xiang目mu管guan理li機ji構gou中zhong，沒mei有you專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan管guan理li合he同tong
，或huo合he同tong管guan理li人ren員yuan缺que少shao培pei訓xun，將jiang合he同tong管guan理li簡jian單dan地di視shi為wei一yi種zhong事shi務wu性xing工gong作zuo。甚shen至zhi有you的de合he同tong領ling導dao直zhi接jie敲qiao定ding由you一yi般ban辦ban公gong人ren員yuan辦ban理li合he同tong。一yi旦dan發fa生sheng合he同tong糾jiu紛fen，缺que少shao必bi要yao的de法fa律lv支zhi援yuan。　
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落後。一些建設項目合同管理仍處於分散管理狀態，合同的歸檔程序、yaoqiumeiyoumingqueguiding，hetonglvxingguochengzhongmeiyouyangejiandukongzhi
，hetonglvxinghoumeiyouquanmianpingguhezongjie，hetongguanlicufang。henduodanweihetongqiandingrengrancaiyongshougongzuoyefangshijinxing


，hetongguanlixinxidecaiji、存(cun)儲(chu)伽(jia)工(gong)和(he)維(wei)護(hu)手(shou)段(duan)落(luo)後(hou)
，合(he)同(tong)管(guan)理(li)應(ying)用(yong)軟(ruan)件(jian)的(de)開(kai)發(fa)和(he)使(shi)用(yong)相(xiang)對(dui)滯(zhi)後(hou)。沒(mei)有(you)按(an)照(zhao)現(xian)代(dai)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)理(li)念(nian)對(dui)合(he)同(tong)管(guan)理(li)流(liu)程(cheng)進(jin)行(xing)重(zhong)構(gou)和(he)優(you)化(hua)，沒(mei)能(neng)實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)內(nei)部(bu)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)的(de)有(you)效(xiao)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)管(guan)理(li)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)程(cheng)度(du)偏(pian)低(di)。
三

、完善建築工程施工合同管理,應該做好以下幾個方麵工作:
(一) 加強對承包商的資質管理。通過嚴把建築承包商資質管理關,從總量上控製建築施工隊伍的規模,解決目前建築市場上供求失衡與過度競爭問題,從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)杜(du)絕(jue)壓(ya)級(ji)壓(ya)價(jia)。同(tong)時(shi)，各(ge)級(ji)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)承(cheng)包(bao)商(shang)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，對(dui)承(cheng)包(bao)商(shang)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)要(yao)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)，維(wei)護(hu)正(zheng)常(chang)的(de)建(jian)設(she)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，確(que)保(bao)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)範(fan)、健康發展。
(二) 加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理製度、合he同tong管guan理li製zhi度du。國guo家jia已yi經jing出chu台tai了le招zhao投tou標biao法fa，並bing全quan力li推tui行xing工gong程cheng量liang清qing單dan報bao價jia體ti製zhi。但dan在zai招zhao標biao形xing式shi和he方fang法fa上shang要yao兼jian顧gu業ye主zhu和he承cheng包bao商shang的de雙shuang方fang利li益yi，過guo份fen追zhui求qiu招zhao標biao過guo程cheng的de嚴yan格ge、完(wan)善(shan)，並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)能(neng)達(da)到(dao)的(de)招(zhao)標(biao)的(de)最(zui)佳(jia)效(xiao)果(guo)。建(jian)議(yi)在(zai)招(zhao)標(biao)形(xing)式(shi)上(shang)應(ying)該(gai)重(zhong)視(shi)原(yuan)則(ze)
，突(tu)出(chu)效(xiao)果(guo)。同(tong)時(shi)，在(zai)工(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)計(ji)價(jia)法(fa)推(tui)廣(guang)實(shi)施(shi)後(hou)沒(mei)有(you)新(xin)的(de)計(ji)價(jia)辦(ban)法(fa)配(pei)合(he)相(xiang)應(ying)的(de)合(he)同(tong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，使(shi)得(de)招(zhao)投(tou)標(biao)所(suo)確(que)定(ding)的(de)工(gong)程(cheng)合(he)同(tong)價(jia)在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)沒(mei)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)合(he)同(tong)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)。建(jian)議(yi)盡(jin)快(kuai)研(yan)究(jiu)相(xiang)應(ying)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)和(he)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，健(jian)全(quan)體(ti)製(zhi)，完(wan)善(shan)操(cao)作(zuo)。
(三) 借鑒國際經驗,推行適用於市場經濟的合同示範文本。隨著我國加入ＷＴＯ,建築市場同樣麵臨對外開放問題,在工程管理的許多方麵要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方麵,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示範文本,很大程度地參考了ＦＩＤＩＣ文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利於促進建築市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四) 推tui行xing合he同tong管guan理li人ren員yuan持chi證zheng上shang崗gang製zhi度du。加jia強qiang建jian設she項xiang目mu合he同tong管guan理li隊dui伍wu建jian設she，加jia強qiang合he同tong管guan理li人ren才cai的de培pei養yang

，實shi行xing合he同tong管guan理li人ren員yuan持chi證zheng上shang崗gang製zhi度du，亦yi是shi提ti高gao建jian設she項xiang目mu合he同tong管guan理li效xiao果guo的de重zhong要yao舉ju措cuo。目mu前qian，我wo國guo己ji正zheng式shi推tui行xing注zhu冊ce造zao價jia工gong程cheng師shi製zhi度du，造zao價jia工gong程cheng師shi的de一yi項xiang重zhong要yao職zhi責ze就jiu是shi搞gao好hao建jian設she項xiang目mu的de投tou資zi控kong製zhi和he合he同tong管guan理li。因yin此ci，建jian議yi在zai建jian設she項xiang目mu管guan理li機ji構gou中zhong設she置zhi注zhu冊ce造zao價jia工gong程cheng師shi崗gang位wei，專zhuan司si合he同tong管guan理li職zhi責ze。
(五) 加大合同管理力度,保證施工合同全麵履約。為保證施工合同全麵履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規範市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資
、帶資施工現象,努力淨化建築市場,進一步維護承包商的合法利益。
(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由於缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性
、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控製在最低範圍內,以保證合同的全麵履行。
(七) 加強合同管理體係和製度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證
、合同履行的監督管理。建立健全合同管理製度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強施工合同索賠管理工作

，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利於保護自己的合法權益。更重要的是有利於企業盡快適應國際工程建設規範，提高企業未來生存能力。
(九) jiaqianghetongjixiangguanwenjianguidangguanligongzuo。weihetongshunlilvxingchuangzaotiaojian。hetongwenbenjixiangguanziliaotongshuzhongyaofalvwenjian，fashengzhihouyingjishijianzhangbingtuoshanbaocun。zhongshihetongwenbenerbuzhongshixiangguanziliaoguidangdeqingkuangzaijianshelingyupubiancunzai。youyujianshexiangmuzhouqichang

，shejizhuanyeduo，mianlinqingkuangfuza。zaijingguoyigechangshijiandejiansheguochengzhihou，henduojutiwentiyaoyikaoxiangyingziliaoyuyijiejue。weici
，zuohaoziliaoguidanggongzuojuebushijiandandewendangguanliwenti
，yingzhuanrenfuze
，fuzedaodi。lingwai，yaojiakuaihetongguanlixinxihuabufa，jishiyingyongxianjinguanlishouduan，gaishanhetongguanlitiaojian，buduantigaoguanlishuiping。