摘要：病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規範及未能建立良性循環的管理體製是影響其加固進度及質量的主要原因。本文探討了解決這些問題的辦法。

關鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理

Discussion on the problems of reservoir stabilization for danger release
Abstract：The main reasons of influencing the progress and quality of engineer are the shortage of fund

，the less previous work and the less standard project management system．The writer points out the ways to solve these problems．
Key words：reservoir；stabilization for danger release；synthetical remedy

1 前 言

　　我國現有各類水庫84926座
，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座
，小型水庫81893zuo。zhexieshuikuweifangyuhongshuizaihaihebaozhangguominjingjijianshefahuilezhongyaozuoyong。danyouyugezhongyuanyin，muqian，xuduoshuikucunzaizhefanghongbiaozhunpiandi，dabudaoyouguanguifan、規gui定ding要yao求qiu，以yi及ji工gong程cheng本ben身shen質zhi量liang差cha
，工gong程cheng老lao化hua失shi修xiu等deng問wen題ti，形xing成cheng了le大da量liang的de病bing險xian水shui庫ku

，工gong程cheng不bu能neng正zheng常chang運yun行xing
，嚴yan重zhong威wei脅xie著zhe下xia遊you人ren民min生sheng命ming財cai產chan的de安an全quan或huo不bu能neng充chong分fen發fa揮hui其qi興xing利li效xiao益yi。有you些xie病bing險xian水shui庫ku下xia遊you是shi重zhong要yao城cheng鎮zhen
、廠礦
、交通幹線
，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫全國有1218座
，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

　　從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座
，其中包括丹江口
、密雲、大夥房等重點病險水庫。1985年以後，水利部又列出全國第一批

、第二批重點病險水庫81座，現已竣工的有46座。除險加固後，效益十分顯著
，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

　　由(you)於(yu)更(geng)改(gai)資(zi)金(jin)不(bu)足(zu)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)水(shui)庫(ku)缺(que)少(shao)正(zheng)常(chang)的(de)維(wei)修(xiu)改(gai)善(shan)，工(gong)程(cheng)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)發(fa)生(sheng)老(lao)化(hua)失(shi)修(xiu)，以(yi)致(zhi)新(xin)的(de)險(xian)庫(ku)又(you)不(bu)斷(duan)出(chu)現(xian)。目(mu)前(qian)
，僅(jin)大(da)型(xing)險(xian)庫(ku)數(shu)量(liang)就(jiu)比(bi)1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。

2 病險水庫除險加固建議

　　為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方麵入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

　　病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著
，應以公共投入為主。按照“分級管理
，分級負責”的de原yuan則ze，各ge級ji政zheng府fu都dou應ying建jian立li相xiang應ying的de專zhuan項xiang治zhi理li資zi金jin。但dan是shi

，要yao加jia快kuai病bing險xian水shui庫ku的de治zhi理li步bu伐fa
，僅jin靠kao政zheng府fu的de投tou入ru是shi不bu夠gou的de，必bi須xu建jian立li和he完wan善shan多duo元yuan化hua
、多層次、多渠道的投資體係。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位於經濟發達地區或水庫加固後經濟效益較好的中型險庫
，可利用貸款、發行債券及股份合作等方式籌資加固；對經濟欠發達地區或主要體現社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；至(zhi)於(yu)小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)的(de)除(chu)險(xian)加(jia)固(gu)，則(ze)應(ying)以(yi)地(di)方(fang)投(tou)資(zi)為(wei)主(zhu)
，國(guo)家(jia)可(ke)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)數(shu)量(liang)的(de)補(bu)貼(tie)或(huo)采(cai)用(yong)以(yi)獎(jiang)代(dai)補(bu)的(de)政(zheng)策(ce)。同(tong)時(shi)，結(jie)合(he)病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)治(zhi)理(li)
，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)搞(gao)好(hao)小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)的(de)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。在(zai)防(fang)汛(xun)責(ze)任(ren)製(zhi)得(de)到(dao)切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，可(ke)采(cai)取(qu)拍(pai)賣(mai)、租賃、承包、gufenhezuodengfangshichoujizhilizijin。duibingxianshuikujiaoduoqiejiagujinzhanhuanmandedifang
，zaichuxianjiagurenwuweiwanchengqian，jinliangshaojianhuobujianxinshuiku
，jinkenengjiangzijintouxiangxianyoubingxianshuikudezhili。

2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

　　搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方麵的工作。　

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時
，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工
、yunxingguanlidengfangmiandezishenzhuanjia，yangeancibanfaquanmianzhunquedizhazhaochushuikucunzaidegezhongyinhuan
，shishiqiushidiquedingshuikudeanquanleibie，kexueeryouyouzhenduixingditichujiagucuoshihuojianyi。zhiyouzheyang，cainengzuodaoyoudefangshi。

2．2．2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由於沒有“對症下藥”，致zhi使shi其qi曆li經jing數shu次ci處chu理li，仍reng未wei能neng徹che底di根gen治zhi。這zhe就jiu需xu要yao委wei托tuo具ju備bei相xiang應ying資zi質zhi的de專zhuan業ye機ji構gou對dui這zhe些xie隱yin患huan進jin行xing專zhuan題ti調tiao研yan，找zhao準zhun隱yin患huan部bu位wei，分fen析xi產chan生sheng原yuan因yin，提ti出chu處chu理li措cuo施shi。如ru陝shan西xi省sheng寶bao雞ji峽xia灌guan區qu的de大da北bei溝gou水shui庫ku，自zi1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經灌漿處理，但由於未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托中國地震局地殼應力研究所運用現代物探技術（高密度電阻率法、探地雷達法
、瞬變電磁法
、自然電場法）進行物探
，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區間內，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據。

2．2．3 除險加固應與增容和恢複庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患
，汛期隻能降低水位運行
，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有you些xie險xian庫ku
，隻zhi要yao采cai取qu一yi些xie投tou資zi不bu大da的de工gong程cheng措cuo施shi
，就jiu可ke新xin增zeng部bu分fen庫ku容rong。在zai水shui庫ku的de病bing險xian得de到dao有you效xiao排pai除chu的de前qian提ti下xia，增zeng容rong和he恢hui複fu庫ku容rong是shi提ti高gao水shui庫ku自zi身shen經jing濟ji效xiao益yi和he社she會hui效xiao益yi
，解jie決jue北bei方fang地di區qu水shui資zi源yuan緊jin張zhang狀zhuang況kuang的de一yi條tiao費fei省sheng效xiao宏hong的de途tu徑jing。據ju初chu步bu測ce算suan
，采cai取qu除chu險xian加jia固gu和he排pai沙sha減jian淤yu等deng措cuo施shi，恢hui複fu、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢複庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限製的情況下，也應一次規劃，分期實施。

2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合 病險水庫由於修建時客觀條件的製約以及建成後投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度係統、雨水情測報係統
、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡係統及通信預警係統、水文水情測報自動化係統
、大壩監測自動化係統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一並予以改造。

2．2．5 努力提高病險水庫加固的科技含量 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術
、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方麵的信息
，廣泛依托科研
、設計、施工
、大專院校等方麵的技術力量
，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方麵有所突破。



2．2．6 除險加固前要進行效益分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固後防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前後發生同頻率洪水而引起下遊淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率
、效益費用比和經濟淨現值）分析。對投資少

、見效快
、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

2．3 項目實施

2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體
，項目法人向國家和各投資方負責，谘詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額

、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建

、項目報建、招標投標、質量監督
、主體工程開工
、項目驗收等各個環節的監管
，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批製度的現象要及時糾正。通過報建製度，可有效地預防出現“三邊”工程和“釣魚”工程
，避免由此導致盲目開工
、拖延工期
、浪費資金等現象
，保證工程建設順利進行。


2．3．2 實行招標投標製 病險水庫除險加固的設計、施工、監(jian)理(li)以(yi)及(ji)設(she)備(bei)材(cai)料(liao)采(cai)購(gou)等(deng)，一(yi)般(ban)情(qing)況(kuang)下(xia)應(ying)由(you)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)法(fa)人(ren)依(yi)法(fa)招(zhao)標(biao)
，擇(ze)優(you)選(xuan)定(ding)。在(zai)招(zhao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)專(zhuan)家(jia)庫(ku)評(ping)標(biao)的(de)作(zuo)用(yong)
，堅(jian)決(jue)打(da)破(po)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)和(he)部(bu)門(men)保(bao)護(hu)的(de)壁(bi)壘(lei)，杜(du)絕(jue)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)，嚴(yan)懲(cheng)腐(fu)敗(bai)。禁(jin)止(zhi)無(wu)水(shui)利(li)資(zi)質(zhi)和(he)低(di)資(zi)質(zhi)單(dan)位(wei)承(cheng)擔(dan)與(yu)其(qi)資(zi)質(zhi)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)項(xiang)目(mu)。抓(zhua)好(hao)《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2．3．3 落實建設監理製 項目法人通過招標方式確定監理單位後，監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量

、投資控製，合同管理和信息管理，協調建設各方關係。當前應杜絕監理單位超越資格等級承攬監理業務及自己施工、自己監理的現象。

2．4 建立良性循環的管理機製

　　目前水庫產權虛置、管理不善

、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險
，舊帳未還、又添新帳的被動局麵。病險水庫加固後
，應從以下幾方麵入手建立良性循環的管理體製。

　　首先要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確
、管理科學的水庫管理新機製。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體製。投資多元化、產權明晰化
、供水供電價格商品化、水(shui)庫(ku)服(fu)務(wu)有(you)償(chang)優(you)質(zhi)化(hua)
，增(zeng)加(jia)現(xian)有(you)水(shui)庫(ku)管(guan)理(li)經(jing)費(fei)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)良(liang)性(xing)運(yun)營(ying)。其(qi)次(ci)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)水(shui)庫(ku)調(tiao)度(du)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)培(pei)訓(xun)，提(ti)高(gao)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)素(su)質(zhi)及(ji)水(shui)庫(ku)調(tiao)度(du)水(shui)平(ping)。三(san)是(shi)建(jian)立(li)並(bing)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)水(shui)庫(ku)管(guan)理(li)的(de)各(ge)項(xiang)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)及(ji)細(xi)則(ze)，使(shi)其(qi)早(zao)日(ri)走(zou)上(shang)科(ke)學(xue)化(hua)、規(gui)範(fan)化(hua)的(de)軌(gui)道(dao)。四(si)是(shi)積(ji)極(ji)利(li)用(yong)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)
，大(da)力(li)開(kai)發(fa)水(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)
，以(yi)開(kai)發(fa)促(cu)發(fa)展(zhan)，以(yi)發(fa)展(zhan)促(cu)管(guan)理(li)
，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)良(liang)性(xing)管(guan)理(li)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)。

3 結 語

（1）根據病險水庫的不同類別及“分級管理
，分級負責”的原則
，國家采取不同的融資政策
，建立和完善多元化、多層次
、多渠道的投資體係，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析
；加固規劃時應與增容和恢複庫容同時考慮
，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術
、新材料
、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）實行項目法人負責製、招標投標製
、建設監理製，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機製，實行建設與管理統籌結合的新型管理體製。

參考文獻：

[1]水利部建設與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃文件彙編[Z]，1999．